萬通商務網(wǎng)訊：3月5日,國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調,全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

　　今年政協(xié)的一號提案是關于綠色農業(yè)的。對此,全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦對本報記者表示,"農業(yè)的發(fā)展問題對任何一個國家而言都是大事。"

　　聶振邦指出,我國農產品供求關系已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉向以"總量緊平衡、結構性短缺"為主要標志的新階段,區(qū)域性農產品供給不足的現(xiàn)象更為突出。

　　他認為,農業(yè)問題本身和城鎮(zhèn)化密切相關,未來城鎮(zhèn)化在一定程度上將會出現(xiàn)與農業(yè)爭人和爭地的問題。因此,加強農民權益保護,增加農民財產性收入,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國"三農"問題的根本途徑。

　　聶振邦40多年來一直在農業(yè)系統(tǒng)工作,并于2000年3月至2012年3月任國家糧食局局長、黨組書記。

　　"綠色農業(yè)"

　　<<21世紀>>：不少人認為,今年的政協(xié)一號提案會是"大氣污染"或"城鎮(zhèn)化",但最后卻是"綠色農業(yè)"。您對此怎么看？

　　聶振邦：這說明國家更加關注民生問題。中國人開門就講七件事,柴米油鹽醬醋茶,件件都與農業(yè)相關。農業(yè)的發(fā)展問題對任何一個國家而言,都是大事。

　　未來農業(yè)問題本身也和城鎮(zhèn)化密切相關。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年的公報,中國適齡勞動就業(yè)人口正在減少,這說明未來城鎮(zhèn)化在一定程度上將會出現(xiàn)與農業(yè)爭人和爭地的問題。

　　今年提的叫綠色農業(yè),這與農業(yè)的污染有關。從污染源來看,一部分與農藥化肥的過量或者不科學施用產生的殘留有關；另一部分源于個別地區(qū)的土壤和水源污染,尤其是化工和工礦企業(yè)的違法排污。

　　就后者而言,我看到媒體報道,有關部門即將完成土壤污染的調查,但根據(jù)我的了解,這并不意味著我國的土壤污染已經很嚴重了,更多的是表明國家對此已采取了積極的調查措施。

　　<<21世紀>>：那么您認為應如何發(fā)展綠色農業(yè)？

　　聶振邦：我覺得可以從三個方面入手。在生產環(huán)節(jié),應規(guī)范農藥和化肥的使用,并解決水土污染問題；在儲藏環(huán)節(jié),應加強糧食的防治霉變工作；在加工環(huán)節(jié),應注意科學加工。

　　"總量緊平衡、結構性短缺"

　　<<21世紀>>：您如何看待我國糧食未來的供應形勢？

　　聶振邦：盡管我國農業(yè)連年豐收,但由于消費需求剛性增長,使農產品供給面臨的壓力越來越大。目前,我國農產品供求關系,已由1990年代后期的"總量基本平衡、豐年有余"轉向以"總量緊平衡、結構性短缺"為主要標志的新階段,區(qū)域性農產品供給不足的現(xiàn)象更為突出。大豆、食用植物油進口持續(xù)攀升,其中食用植物油進口依存度高達60%,大豆進口依存度達到80%。根據(jù)海關的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年,中國已進口糧食(含大豆)8025萬噸,其中進口大豆5838萬噸,三大主糧品種進口量為1000萬噸左右,沒有超過國內消費量的2%。

　　<<21世紀>>：您如何看待糧食進口與糧食安全的關系？

　　聶振邦：中國目前是世界第一糧食生產和消費大國,中國每年消費的糧食在5.8億噸,而世界糧食貿易量是每年2.5億～2.8億噸�？梢�,國際上可供應的糧源有限,這意味著中國無法從國際市場大量采購糧食。如果中國大量采購,必然會抬高糧食價格,導致包括中國在內的缺糧國家糧價升高。因此,我們一直強調,糧食供應問題一定要基本立足國內解決,要始終把飯碗牢牢端在自己手里。

　　"九連增"繼續(xù)增產受自然因素影響大

　　<<21世紀>>：國家統(tǒng)計局公告顯示,2012年全國糧食總產量58957萬噸,比2011年增加1836萬噸,增長3.2%,實現(xiàn)"九連增"。您認為,這種"九連增"的形勢能否持續(xù)？預計何時將出現(xiàn)拐點？

　　聶振邦：糧食的生產形勢,與我們國家的土地和耕地資源形勢密切有關。我國人均耕地資源不到世界平均水平1/3,且在分布上南北不均衡；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。所以糧食的穩(wěn)產和增產是一件很重要的事情。

　　在過去十年間,國家對農業(yè)扶持力度加大,政策引導以及加大對農業(yè)補貼,包括農業(yè)生產資料、農業(yè)基礎設施建設、農田水利工程、化肥、農膜等適用農業(yè)生產技術的支撐,這些措施保障糧食播種面積每年都能穩(wěn)定在16億畝以上,2012年達到16.6億畝。從單產水平測算,只要不出現(xiàn)大的自然災害,可以保證目前的糧食生產水平。

　　但是,我們也要看到連續(xù)增產的難度也在加大。至于說連年增產何時出現(xiàn)拐點,目前很難判斷,在很大程度受自然因素影響很大,尤其是旱災。我們的抗旱能力還比較弱,假如冀魯豫糧食主產區(qū)出現(xiàn)像幾年前云南大旱那種旱災,那將會對我們的糧食產能影響很大。因此,我們要加強農業(yè)基礎設施能力建設,增強抗御自然災害能力。

　　<<21世紀>>：我們的糧食增產還有哪些具體的空間？

　　聶振邦：首先,在良種培育、作物栽培等領域的農業(yè)科技,還有一定的提高的空間。比如玉米的單產,中國與美國還相差1/3,小麥的單產與歐洲高產國家的差距也很大。如果優(yōu)良品種培育,我國糧食單產水平還可以提高,糧食產量還可以增加。

　　其次,農田水利建設上可以作為的空間更大。由于水利設施老化失修,工程不配套等原因,我國有效灌溉面積占耕地的一半左右。因此,加快大中型灌溉渠、排灌泵站配套建設,開展大型農田水利設施建設,發(fā)展節(jié)水灌溉,提高有效灌溉面積,也能推動農業(yè)增產。

　　增加農民財產性收入

　　<<21世紀>>：未來國家將實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不好,也會出現(xiàn)城市與農村爭地和爭勞動力的問題,也將影響到糧食安全？

　　聶振邦：加強農民權益保護,增加農民財產性收入,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國"三農"問題的根本途徑。要按照黨的十八大要求,著力在科學城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強基礎設施、公共服務等方面推進一體化發(fā)展,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、多予少取放活的方針,發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新型工農關系。在這個過程中,一是要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索市場化轉讓和退出機制。加快建立耕地和基本農田保護補償制度。二是要改革征地制度,完善征地程序和辦法,提高補償標準,提高農民在土地增值收益中的分配比重,切實解決好被征地農民的就業(yè)、住房、社會保障、長遠生計等問題。三是要加快推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,探索農民通過轉讓、入股等方式更多地分享土地收益的途徑。四是要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,降低城鎮(zhèn)落戶門檻,使符合條件的農業(yè)轉移人口盡快在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益,加快農民工市民化。五是要積極解決暫未在城鎮(zhèn)落戶農民工的居住條件、子女教育、公共服務、社保關系轉移接續(xù)等突出問題,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　<<21世紀>>：近年來,有的地方在糧食儲備領域出現(xiàn)了違法違規(guī)問題。對此,您認為應當如何加強監(jiān)管？

　　聶振邦：國家糧食局在1999年成立之初,就設立了專門的監(jiān)管監(jiān)察司,負責糧食儲備和流通的監(jiān)管。此后,國務院還公布了<<中央儲備糧管理條例>>和<<糧食流通管理條例>>。根據(jù)人大的立法計劃,有關部門已經起草好了<<糧食法>>初稿,并已上報。我認為,將來<<糧食法>>的出臺,將會使糧食監(jiān)管上升到國家法律層面,從法律以及相關規(guī)章制度綜合規(guī)范糧食儲備和流通,明確中央和地方政府的職能,規(guī)范各部門之間的分工合作。