6月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定,在保護(hù)農(nóng)民利益前提下,推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手,分品種推進(jìn)補貼試點,當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時,補貼農(nóng)民,保證農(nóng)民基本收益。
 
    今年,我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策,啟動新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,邁出了關(guān)鍵的一步。
 
    目標(biāo)價格改革后,農(nóng)民收益有何變化？目標(biāo)價格補貼試點又將對完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了相關(guān)專家。
 
    為何要改革？

    臨時收儲政策使上下游價格關(guān)系嚴(yán)重扭曲
 
    上世紀(jì)90年代末,我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而,2008年以來,國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策,由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。
 
    臨時收儲政策效果立竿見影,發(fā)揮了積極作用。不過,“計劃”干擾“市場”的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)�！芭R時性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛,市場主體不愿意入市收購,最終國家代替商家,變成唯一買家與賣家,收儲壓力劇增,影響了產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展�！敝袊�棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。
 
    中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示,臨時收儲政策導(dǎo)致國家?guī)齑娣e壓與進(jìn)口激增。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年,國家托市收儲700萬噸,缺口全部由進(jìn)口大豆填補,導(dǎo)致國內(nèi)大豆無法循環(huán)。另一方面,加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產(chǎn)大豆,因此主產(chǎn)區(qū)80%的企業(yè)停產(chǎn),50%的企業(yè)倒閉�！�
 
    中國的農(nóng)產(chǎn)品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標(biāo)價格改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是大勢所趨。
 
    中國價格協(xié)會會長王永治指出,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標(biāo)價格改革勢在必行。
 
    改革亮點何在？

    “暗補”變“明補”,讓農(nóng)民真正得實惠
 
    在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下,今年國家開展棉花、大豆的目標(biāo)價格改革試點,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。
 
    據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹,本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格,價格由市場決定,生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實行目標(biāo)價格補貼。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時,不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式,目標(biāo)價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。
 
    “簡而言之,過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后,棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算�！敝袊�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥說。
 
    據(jù)介紹,棉花、大豆目標(biāo)價格改革重在“三變”。
 
    首先,企業(yè)按市場價格收購,有利于恢復(fù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力,提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
 
    “價格扭曲對整個產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損,這種價格扭曲是不可持續(xù)的�！崩顕�祥說,“要為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,就必須扭轉(zhuǎn)市場價格扭曲的情況,理順和完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制�！�
 
    其次,補貼方式由“價補合一”變?yōu)椤皟r補分離”,“暗補”變“明補”,有利于減少中間環(huán)節(jié),提高補貼效率。
 
    劉登高坦言,實施臨時收儲政策,很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到,一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家,也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象�！艾F(xiàn)在探索目標(biāo)價格改革,最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租,更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。”
 
    最后,市場風(fēng)險由政府獨攬變利益相關(guān)方共擔(dān),有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風(fēng)險能力。
 
    “試點目標(biāo)價格改革,就是要在市場低迷的時候,雖不保證農(nóng)民增收,但保障農(nóng)民生產(chǎn)不虧本并獲得基本收益；在市場暴漲時,又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益�！眹�家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員藍(lán)海濤說,要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠目前扭曲的價格很難。越南大米、美國大豆,這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,無一例外地發(fā)生在托市收購政策實施期間。“因此,尊重市場規(guī)律,取消托市收購,試點目標(biāo)價格改革,最終將充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用�！�
 
    補貼怎么發(fā)放？

    補貼給試點地區(qū)種植者,良種補貼等依然執(zhí)行
 
    那么目標(biāo)價格改革后,目標(biāo)價格與市場價格怎么計算,政府補貼又如何發(fā)放呢？
 
    試點階段,目標(biāo)價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹,目標(biāo)價格在作物播種前公布,以引導(dǎo)農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點階段目標(biāo)價格每年確定一次,以便根據(jù)變化及時調(diào)整。2014年棉花目標(biāo)價格為每噸19800元,大豆為每噸4800元。
 
    與目標(biāo)價格相對應(yīng)的市場價格為采價期內(nèi)全�。▍^(qū)）平均市場價格。其中,棉花的采價期為當(dāng)年的9月至11月,大豆為當(dāng)年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達(dá)全年銷售量的85%、80%左右,基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。
 
    “目標(biāo)價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者,總原則是多種多補,少種少補,不種不補�！痹摴ぷ魅藛T說,“實施目標(biāo)價格補貼,無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動,都可以確保農(nóng)民在補償生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上獲得一定收益,讓農(nóng)民種植棉花、大豆不吃虧。同時,原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行�！�
 
    盡管目標(biāo)價格補貼試點為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步,但許多操作細(xì)則與配套措施仍待完善。
 
    王建紅指出,價格改革牽一發(fā)而動全身,需要有完善的配套措施護(hù)航。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點地區(qū)的補貼政策應(yīng)盡快出臺,以穩(wěn)定市場預(yù)期。而針對市場劇烈波動的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)盡快出臺,從而鼓勵多元化主體入市收購。“政府也要給出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標(biāo)準(zhǔn),并且提高改革容忍度,避免市場波動期政府又著急出手托市�！�
 
    “目標(biāo)價格改革是符合市場規(guī)律的行為,也是對農(nóng)民負(fù)責(zé)任的改革,從長遠(yuǎn)講對農(nóng)民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點,也是因為改革不可能一蹴而就。目標(biāo)價格改革沒有成功經(jīng)驗,不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,讓他樹立市場意識,也會帶來農(nóng)產(chǎn)品定價方式、補貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等一系列的變革,因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施,各種細(xì)則也要在實際操作中不斷完善�！蓖跤乐握f。