國家發(fā)改委和國家煙草專賣局日前宣布,自2015年度起放開煙葉收購價格。1978年以來開始的農(nóng)產(chǎn)品價格改革,歷經(jīng)36年曲折過程,終于告別政府定價,價格全部由市場形成。對于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場而言,這意味著什么？

　　國內(nèi)棉花主產(chǎn)區(qū)山東德州的棉紡織企業(yè)仍然在熬日子。位于武城縣的德元棉紡織有限公司的一位負(fù)責(zé)人楊洪文1月8日對經(jīng)濟(jì)觀察報記者說,目前能夠感覺到國內(nèi)外棉花的市場價差縮小了,這是一件好事,但是目前棉紗價格還在下行,所以棉紡織行業(yè)還是很艱難。

　　中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜表示,近年來國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)很大差價,國內(nèi)價格高,國外價格低,這就形成了“堰塞湖”。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)也佐證了黃季焜的判斷,2013年中國進(jìn)口糧食8402萬噸,2014年糧食進(jìn)口預(yù)計突破9000萬噸、牛羊肉58萬噸、豬肉55萬噸。

　　楊洪文與德州眾多棉紡織企業(yè)都經(jīng)歷了近4年進(jìn)口棉與國產(chǎn)棉價差一度高達(dá)每噸4000元-5000元的那種情形,由于成本高企,國內(nèi)棉紡織企業(yè)跟國際同行相比,失去了競爭能力,80%的企業(yè)都在限產(chǎn),有的企業(yè)甚至停產(chǎn)、倒閉。

　　根據(jù)國務(wù)院部署,目標(biāo)價格試點(diǎn)正在進(jìn)行中,在新疆試點(diǎn)棉花、在東北和內(nèi)蒙古試點(diǎn)大豆。國務(wù)院參事杜鷹對經(jīng)濟(jì)觀察報表示,“2015年目標(biāo)價格試點(diǎn)不會擴(kuò)大,仍然在原來范圍內(nèi)試點(diǎn)�！�

　　解決之道

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的“三農(nóng)”問題,如今已經(jīng)擺在面前,這是2015年開年就必須面對的問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,在國內(nèi)糧食總產(chǎn)量取得11年連增、農(nóng)民收入不斷增長的同時,很多問題也顯現(xiàn)出來。以后農(nóng)業(yè)發(fā)展再按照原來那條道路、那種方式走,是走不下去的。

　　要破解農(nóng)產(chǎn)品價格“堰塞湖”問題,顯然難度很大。

　　陳錫文表示,上下左右都框死了,上有天花板,下有地板,這邊有黃燈,那邊有紅線。但是農(nóng)業(yè)不能不發(fā)展,“于是就有了新命題,一方面要通過改革創(chuàng)新,去獲得改革紅利,這是制度創(chuàng)新的深層次問題,包括政府要轉(zhuǎn)變行為方式、發(fā)育完善的市場、調(diào)動農(nóng)民積極性等。另一方面,農(nóng)業(yè)必須改變已經(jīng)形成的增長方式,要優(yōu)化結(jié)構(gòu),更好地利用資源,創(chuàng)造價值的過程中,要避開目前面臨的問題�！彼�說。

　　“針對上述問題,必須選擇兩個思路去解決,既要不斷改革創(chuàng)新,同時也要過日子,飯不能不吃,一頓不吃餓得慌,所以還要‘帶電作業(yè)’,很多體制一下子改不過來。但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能停下來,所以問題要一步一步去解決�！标愬a文說。

　　根據(jù)國務(wù)院部署,目標(biāo)價格試點(diǎn)正在進(jìn)行中,在新疆試點(diǎn)棉花、在東北和內(nèi)蒙古試點(diǎn)大豆。2014年國家制定的新疆棉花的目標(biāo)價格,比去年臨時收儲價格還要略低一點(diǎn),使得棉花產(chǎn)區(qū)適當(dāng)向新疆集中；而大豆目標(biāo)價格,比上年臨時收儲價格高一點(diǎn),目的是抑制東北大豆繼續(xù)滑坡的態(tài)勢,使得東北大豆產(chǎn)量能夠穩(wěn)定下來。

　　在杜鷹看來,政策性收儲不能承擔(dān)保收入職能,還影響價格機(jī)制發(fā)揮作用。所以解決問題的基本思路是價補(bǔ)分離。價格與補(bǔ)貼分離,通過目標(biāo)價格實現(xiàn)。

　　目標(biāo)價格,就是與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格相掛鉤的一種補(bǔ)貼方式,目的是在農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動時,通過價差補(bǔ)貼方式補(bǔ)償種植農(nóng)戶的收益,達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的目的。

　　杜鷹認(rèn)為,在轉(zhuǎn)變調(diào)控方式上,推動最低收購價格和臨時收儲價格向目標(biāo)價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,可以實現(xiàn)價補(bǔ)分離,建立目標(biāo)價格體系后,把暗含在收儲中的補(bǔ)貼剝離出來,交由目標(biāo)價格去完成,這樣農(nóng)產(chǎn)品價格就解放了,可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；而另一方面農(nóng)民又可以通過目標(biāo)價格價差補(bǔ)貼的方式,拿到應(yīng)得的補(bǔ)貼。只要形成上限和下限,在這個區(qū)間波動,可以不去干預(yù)。

　　眼下目標(biāo)價格試點(diǎn)正在進(jìn)行中,市場定價機(jī)制已經(jīng)開始起作用,并取得成效,目前國內(nèi)外棉花差價已經(jīng)明顯縮小。數(shù)據(jù)顯示,2013年國內(nèi)外棉花差價是每噸4000元-5000元。2014年12月底,已經(jīng)縮小到每噸大約2000元。

　　庫存積壓也得到改善,實施目標(biāo)價格后,不再增加庫存,原有的庫存慢慢得到消化。棉紡企業(yè)的效益也有所改善,盡管今年棉紗價格也在往下調(diào),但是棉花價格比棉紗走得低,企業(yè)會從中獲益。

　　楊洪文說,棉花加工和紡織整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),能活下來就是件不容易的事情。在楊洪文看來,實施目標(biāo)價格新政,從試點(diǎn)到實施到真正見到效果,還需要一段時間,因為這是涉及到國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的大事。楊洪文和同行的預(yù)判至少要等到2017年年初或許才能看到行業(yè)真正的好轉(zhuǎn)。

　　處境

　　陳錫文認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題非常復(fù)雜,既有深層次的制度問題,也有表面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題。現(xiàn)在更加突出的問題是,表層問題已經(jīng)上升到不能忽視的程度。

　　近十年來,中國逐步建立起了新時期的農(nóng)產(chǎn)品支持保護(hù)體系和調(diào)控體系,政策包括收購環(huán)節(jié)取消了保護(hù)價收購。放開市場,實施最低收購價格政策和臨時收儲政策；以關(guān)稅配額為主,實行一套新的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度；儲備體系發(fā)生也很大變化�！暗�是這套市場調(diào)控體系,也存在一些問題。實際操作中,存在一些偏差,加上農(nóng)業(yè)大環(huán)境發(fā)生變化,這套調(diào)控體系越走到后來,越是積累一些新矛盾,面臨一些新挑戰(zhàn)。”杜鷹說。

　　這些問題包括政策性收儲價格剛性上升,導(dǎo)致國內(nèi)外差價擴(kuò)大和進(jìn)口壓力的增加。從2004年開始,國家先后對稻谷、小麥這兩個品種,實施最低收購價政策,2007年后又對玉米、大豆、油料、棉花、食糖五大品種實行臨時收儲政策,這兩個政策都是為了托市。不同的是,最低收購價格在播種前公布,臨時收儲政策是在收獲季節(jié)公布。

　　2004年政策剛剛實施的幾年,最低收購價格和臨時收儲價格,基本穩(wěn)定。但是2008年之后情況發(fā)生了變化,小麥和稻谷的最低收購價格、玉米等其他品種的臨時收儲價格,年年提高,提價幅度很大。小麥價格從2008年到2013年,6年中小麥臨時收儲價格提高59%,稻谷最低收購價格提高97%,將近翻一番�！耙坏﹪鴥�(nèi)市場價格超過國際市場天花板,大量進(jìn)口就不可避免,因為防火墻已經(jīng)失去作用了。”在杜鷹看來,從趨勢來講,國內(nèi)政策性收儲價格,迫不得已還得往上走一段時間。

　　然而,現(xiàn)行調(diào)控體系目前又陷入兩難,一方面農(nóng)本加劇上升,還要提高政策性收儲價格,而政策性收儲價格越往上提,越接近天花板,越有可能引發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口。另一方面不提高政策性收儲價格,農(nóng)民的種植收益就彌補(bǔ)不了,其生產(chǎn)積極性就會受到挫傷,可能會使得農(nóng)業(yè)陷入衰退。地板價在往上走,擠壓了與天花板價格的空間,回旋余地越來越小�！白鳛檗r(nóng)業(yè)大國,在農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好的背景下,糧、棉、油、糖、肉、奶這六大農(nóng)產(chǎn)品都需要進(jìn)口,而且進(jìn)口量還是增長態(tài)勢,這是這幾年出現(xiàn)的新問題�！标愬a文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)盡管發(fā)展很快,但還是趕不上社會對于農(nóng)產(chǎn)品需求增長的速度,所以還不得不增加進(jìn)口。

　　但這還是表象,其實問題,要更復(fù)雜�！皣鴥�(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格,已經(jīng)超過了國際市場價格,頂破了天花板,而農(nóng)業(yè)成本上升,這個地板價卻在不斷上升。WTO[微博]有個黃箱政策,就是政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,如果直接進(jìn)入成本,因此會影響產(chǎn)品價格,會扭曲貿(mào)易關(guān)系。因此WTO對此有嚴(yán)格規(guī)定,發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用黃箱方式,不能超過農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%,中國入世時經(jīng)過艱難談判后,這個比例為8.5%。目前中國對谷物的補(bǔ)貼已經(jīng)接近承諾的極限,黃線就在眼前�！�