政府正為大量堆放在倉(cāng)庫(kù)里的棉花、白糖犯愁,高價(jià)從農(nóng)民手中收來(lái),而今價(jià)格降了不能虧本賣,且若把庫(kù)存全往市場(chǎng)上拋,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯然面臨崩盤危險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解,國(guó)儲(chǔ)盡管旨在保障農(nóng)民利益,結(jié)果卻落得“兩不是”：一是價(jià)格僵化,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被扭曲；二是高庫(kù)存帶來(lái)庫(kù)容緊張、財(cái)政困難。

　　今年中央一號(hào)文件提出,總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善補(bǔ)貼方式,降低操作成本；合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。多位農(nóng)業(yè)相關(guān)專家對(duì)本報(bào)記者表示,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及高庫(kù)存現(xiàn)狀正倒逼其價(jià)格改革,包括大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),但走向市場(chǎng)化之路須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,而不應(yīng)操之過(guò)急。

　　高庫(kù)存如“利劍”高懸

　　政府顯然已經(jīng)注意到,農(nóng)產(chǎn)品高庫(kù)存帶來(lái)頭疼的問(wèn)題。

　　2月3日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文透露,去年春播開始各地就向中央政府反映,有的地方表示原有的(某些農(nóng)產(chǎn)品)庫(kù)存已經(jīng)滿了,今年如果再有新的收購(gòu)?fù)�里裝,這是一個(gè)比較大的問(wèn)題。

　　最突出的問(wèn)題是,國(guó)內(nèi)收購(gòu)進(jìn)來(lái)的如果要銷售出去,價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品要高,營(yíng)銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國(guó)外進(jìn)口的,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷地攀升。

　　為鼓勵(lì)農(nóng)民種植戰(zhàn)略農(nóng)作物,中國(guó)政府一直以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)棉花、玉米、小麥、大豆、糖和大米。但這已導(dǎo)致中國(guó)的倉(cāng)庫(kù)爆滿、走私肆虐和海外廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與日俱增。目前,中國(guó)囤積的棉花已占全世界的60%,國(guó)儲(chǔ)白糖也高達(dá)600萬(wàn)噸左右。

　　對(duì)此,萬(wàn)達(dá)[微博]期貨研究員劉永華告訴本報(bào)記者,前幾年的收儲(chǔ)價(jià)格,基本是以糖廠成本加合理利潤(rùn)確定的,但在供給過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境下,收儲(chǔ)價(jià)一般明顯高于市場(chǎng)價(jià),吸引了國(guó)產(chǎn)糖生產(chǎn)商、貿(mào)易企業(yè)、終端用糖企業(yè)甚至進(jìn)口加工糖企業(yè)積極交儲(chǔ)。

　　“從正常儲(chǔ)備功能看,維持三個(gè)月的消費(fèi)量,也就是三四百萬(wàn)噸的儲(chǔ)備規(guī)模比較合適,目前國(guó)儲(chǔ)和地方儲(chǔ)備,預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到六七百萬(wàn)噸的水平,造成庫(kù)容緊張,財(cái)政負(fù)擔(dān)重等弊端,確有必要縮減儲(chǔ)備規(guī)模�！眲⒂廊A說(shuō)。

　　國(guó)儲(chǔ)一定程度上令農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了扭曲。業(yè)內(nèi)人士指出,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差巨大,如棉花、白糖、油脂國(guó)內(nèi)外價(jià)差一度高達(dá)數(shù)千元；妨礙了糧油市場(chǎng)的自由流通,絕大部分糧油市場(chǎng)“政策市”特征明顯；扭曲市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,不利于市場(chǎng)資源的合理配置。

　　就白糖來(lái)說(shuō),國(guó)儲(chǔ)政策導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)巨大的差異,特別是糖料生產(chǎn)成本的巨大落差,造成國(guó)內(nèi)糖價(jià)高出國(guó)際糖價(jià)一倍左右。這也是國(guó)內(nèi)幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品面臨的共同困境。

　　浙商期貨研究員朱磊表示,之前的收儲(chǔ)政策切實(shí)起到了解決了農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題,但是造成了豆類市場(chǎng)的價(jià)格僵化、嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格,而且該政策也未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。實(shí)際上,目前中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆、棉花、油菜籽種植面積均在持續(xù)下降。

　　國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存猶如一把“利劍”,懸在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的頭上。特別是大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在熊市背景下,面臨國(guó)儲(chǔ)高庫(kù)存的壓力,壓制了其上漲動(dòng)力。一些分析人士表示,若國(guó)家對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品拋儲(chǔ),則可能造成供應(yīng)迅速上升,致使價(jià)格再度下跌。

　　國(guó)儲(chǔ)也曾“發(fā)光發(fā)熱”

　　回顧歷史,我們并不能否定國(guó)家收儲(chǔ)在特定時(shí)期的重要作用。

　　自2008年10月開始,東北三省一區(qū)開始實(shí)施國(guó)產(chǎn)大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。大豆臨儲(chǔ)政策自2008年10月至2014年4月執(zhí)行以來(lái),對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)格都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)認(rèn)為,大豆臨儲(chǔ)政策是歷史性的,有深遠(yuǎn)歷史意義,是我國(guó)大豆市場(chǎng)爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的第一戰(zhàn)。

　　中國(guó)糧食市場(chǎng)從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到購(gòu)銷雙軌再到目前大豆目標(biāo)價(jià)格改革,大致有60多年。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷從1953年開始到1992年底共39年,期間還有購(gòu)銷雙軌、平價(jià)糧和議價(jià)糧。1996年,中國(guó)大豆市場(chǎng)放開,進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆逐年增量進(jìn)口,從1996年的111萬(wàn)噸到2008年的3744萬(wàn)噸,12年時(shí)間中國(guó)大豆對(duì)外依存度達(dá)到78.7%。

　　期間,豆價(jià)暴漲暴跌：新豆上市時(shí),價(jià)格下跌使農(nóng)戶賣豆沒(méi)收益；豆農(nóng)賣完豆,春播時(shí)豆價(jià)又開始漲,由于中國(guó)糧食市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的缺失,大豆產(chǎn)業(yè)飽受沖擊。故此,國(guó)家實(shí)施大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,執(zhí)行初期,有效發(fā)揮了保護(hù)豆農(nóng)種植收益作用,之后的2009年、2010年我省大豆播種面積都在最高面積區(qū)間。

　　國(guó)儲(chǔ)政策一定程度上保護(hù)農(nóng)戶的利益,支撐國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格。2013年國(guó)儲(chǔ)大豆收購(gòu)價(jià)格為4600元/噸,國(guó)儲(chǔ)政策未出臺(tái)前,國(guó)內(nèi)大豆收購(gòu)價(jià)格為2.2元/斤左右,國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)出臺(tái)之后,國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格基本處于2.3元/斤左右,價(jià)格略有上漲。

　　由于國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格高于進(jìn)口大豆,加上進(jìn)口大豆數(shù)量不斷劇增,2013年大豆進(jìn)口量為6340萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)10%,大豆進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。由于進(jìn)口大豆榨油率高,臨近港口地區(qū)油廠原料多選擇進(jìn)口大豆。產(chǎn)區(qū)油廠壓榨國(guó)產(chǎn)大豆利潤(rùn)較低,80%油廠處于停工。

　　王小語(yǔ)認(rèn)為,糧食儲(chǔ)備是確保糧食安全的重要手段,任何時(shí)期也不能輕視忽視、不能掉以輕心,尤其是大豆,中國(guó)大豆對(duì)外依存度已超80%,國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)很容易傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),大豆是我國(guó)主要糧食作物,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資,是中國(guó)最大食用油加工原料和動(dòng)物飼料來(lái)源,也是蛋白含量最高的糧食作物。大豆價(jià)格能夠直接間接影響肉禽蛋奶市場(chǎng)穩(wěn)定,這也是國(guó)際企業(yè)意圖掌控我國(guó)市場(chǎng)的原因。

　　但業(yè)內(nèi)人士也指出,臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)這兩項(xiàng)政策和國(guó)家儲(chǔ)備不完全是一回事,應(yīng)該歸類為價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控。從近年我國(guó)稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱、大豆國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、玉米庫(kù)存壓力現(xiàn)象看,臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)對(duì)加工企業(yè)、對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)、對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)都有客觀影響,市場(chǎng)改革已迫在眉睫。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改步伐加快

　　去年,中國(guó)決定在大豆和棉花市場(chǎng)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn),待條件成熟后還將在白糖、油菜籽等市場(chǎng)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策。這意味著,已實(shí)施多年的收儲(chǔ)政策將退出歷史舞臺(tái),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)去政策化將加快。

　　最新的2015年中央一號(hào)文件提出,要完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策�？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善補(bǔ)貼方式,降低操作成本。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。

　　以大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)為例,朱磊認(rèn)為,大豆目標(biāo)價(jià)格改革有望使得國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格重新回到供需關(guān)系作為決定性影響因素的時(shí)代,預(yù)計(jì)現(xiàn)貨可能重新出現(xiàn)集中賣糧時(shí)價(jià)格低,后續(xù)逐步走高的季節(jié)性行情�，F(xiàn)貨市場(chǎng)期貨市場(chǎng)都將波動(dòng)加大。但目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是否到位則是影響整個(gè)改革成敗的關(guān)鍵�？傮w來(lái)看,價(jià)格直補(bǔ)、價(jià)格保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,施行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,使國(guó)產(chǎn)大豆初步具備應(yīng)對(duì)進(jìn)口大豆競(jìng)爭(zhēng)能力。首先,豆農(nóng)的種植收益得到初步保障,使主產(chǎn)區(qū)大豆面積能夠穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應(yīng)得到保證；其次,加工企業(yè)能夠隨行就市采購(gòu)大豆,確保初步具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三,豆農(nóng)和油廠能夠銜接配合,豆農(nóng)低價(jià)賣豆也不虧,油廠低價(jià)收購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)力,能夠共同與進(jìn)口大豆競(jìng)爭(zhēng)；第四,產(chǎn)業(yè)有條件完善市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。實(shí)施國(guó)家臨儲(chǔ)政策和最低保護(hù)價(jià)政策都是由國(guó)家托底,市場(chǎng)體制機(jī)制問(wèn)題被托市政策掩蓋,導(dǎo)致種植、加工、貿(mào)易、流通各領(lǐng)域都找國(guó)家要錢,積習(xí)難改,使產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)要效益要發(fā)展。

　　國(guó)元期貨研發(fā)中心總經(jīng)理姜興春對(duì)本報(bào)記者表示,為了保護(hù)農(nóng)民利益,國(guó)家在2008年金融危機(jī)以后,出臺(tái)了相關(guān)糧油棉保護(hù)政策；隨著國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩,進(jìn)口成本沖擊,加上企業(yè)市場(chǎng)化程度提高,國(guó)家開始在棉花等品種上采取直接補(bǔ)貼政策。這種政策對(duì)市場(chǎng)、對(duì)農(nóng)戶作用更明顯,農(nóng)民利益得到保障,中間環(huán)節(jié)利用政策獲利尋租空間壓縮。棉花價(jià)格更多受到市場(chǎng)供求影響,受到政策影響力度有限。

　　另外,格林大華期貨研發(fā)總監(jiān)李永民也認(rèn)為,目前政府改革的總體方向是逐漸減少行政干預(yù),讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用時(shí),價(jià)格變化主要收到供求關(guān)系影響,供不應(yīng)求,價(jià)格上漲；供過(guò)于求,價(jià)格下跌。因?yàn)闅v史原因,國(guó)內(nèi)包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存較大,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),供應(yīng)壓力必然對(duì)商品價(jià)格產(chǎn)生壓制作用。

　　但另一方面,李永民也指出,縱觀當(dāng)前主要國(guó)家,即使發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi),也沒(méi)有完全放開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù),只不過(guò)西方國(guó)家多采用市場(chǎng)杠桿或新的調(diào)控手段,如美國(guó)政府相當(dāng)于為農(nóng)民提供一個(gè)看漲期權(quán)進(jìn)行價(jià)格保護(hù),這樣既節(jié)省政府調(diào)控成本,也達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)民收益的目的。

　　他進(jìn)一步表示,今后我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),政府為農(nóng)民提供期權(quán)方面的保護(hù)手段,同時(shí)為農(nóng)民提供權(quán)利金方面的補(bǔ)貼。生產(chǎn)商可以引進(jìn)期貨等交易機(jī)制進(jìn)行保值。多管齊下,不僅可以降低穩(wěn)農(nóng)成本,還可以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目的。

　　不過(guò),廣發(fā)期貨研究員林鳳認(rèn)為,未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品政策走向市場(chǎng)化之路是勢(shì)在必行,但是進(jìn)程是有計(jì)劃的,有步驟的,而不應(yīng)激進(jìn)、操之過(guò)急,尤其目前的棉、糖直補(bǔ)政策仍需探索和不斷完善。

　　她表示,近一年以糧棉油為主的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策對(duì)期貨品種依舊影響很大。具體如以糧食類玉米、早稻等糧食類期貨品種需關(guān)注國(guó)家收儲(chǔ)政策,價(jià)格方面主要參考國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格,2015年價(jià)格或與2014年的價(jià)格或趨同。白糖和棉花期貨方面,則主要看直補(bǔ)政策與市場(chǎng)力量博弈,但是棉花期貨流動(dòng)性或逐漸活躍,價(jià)格方面主要看直補(bǔ)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格博弈,而且直補(bǔ)價(jià)格或成為棉花期貨底部參考價(jià)格。