“對超標、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。最高按照當地適用稅額標準的3倍計征�！�

    6月10日,國務院法制辦公布了由財政部、稅務總局、環(huán)保部三部門聯合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收,也將進入倒計時。

    北京大學法學院教授劉劍文告訴《每日經濟新聞》記者：“加倍征收環(huán)保稅和今年實施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大,是現行稅法里從來沒有過的�！�

    超標排放面臨加倍收稅

    近年來,迫于嚴峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊,業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年,黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅；今年全國兩會期間,李克強總理的政府工作報告中也再次強調,做好環(huán)保稅立法工作。

    劉劍文介紹,根據中央立法要求,環(huán)境稅法是需要先行的一個法種。

    此次意見稿劃定,環(huán)境保護稅的納稅人,為在中國領域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者；征稅范圍方面,應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

    值得注意的是,意見稿規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致,但是對超標、超總量排放污染物的行為提出了嚴厲的懲戒措施。

    意見稿強調,污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的,或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按照當地適用稅額標準的二倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準,同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按照當地適用稅額標準的三倍計征。

    劉劍文稱,懲罰力度之大,是現行稅法里沒有的。

    環(huán)保稅法出臺或早于預期

    近年來,關于環(huán)境稅的爭議從未間斷,在國家“費改稅”的要求下,環(huán)境領域的費改稅也成為重要一環(huán)。但是,費改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。

    有業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者,征收環(huán)境稅的目的就是為了促進保護改善環(huán)境,促進企業(yè)節(jié)能減排,征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個壓力。

    一位環(huán)保領域的企業(yè)負責人在接受記者采訪時說：“以前大家都擔心,加了環(huán)境稅以后,對工業(yè)企業(yè)的成本會雪上加霜,尤其是我們現在經濟下行情況這么嚴重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年,如果早10年,在當時我們經濟形勢很好的時候來推,效果會很好,現在確實壓力很大�！�

    不過,在原財政部財政科學研究所所長賈康看來,應抓住當前主要能源價格處于低位的有利時機,加快環(huán)境稅立法,盡快推進環(huán)境稅改革。

    今年全國兩會期間,賈康曾表示,近期和未來一段時間市場煤價油價的下行,使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升,對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。同時,因為環(huán)境問題凸顯,民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高,配之以公共宣傳,還可以更加突出環(huán)境稅對節(jié)能減排的促進作用。

    關于環(huán)境稅的爭議時間比較長,雖然阻礙環(huán)境稅推進的一些“硬骨頭”還存在,但是從征求意見稿內容來看,有些分歧應該已經基本得到解決。劉劍文認為,按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來,但是環(huán)保稅法不會等到那個時候,可能最近2年內就會出臺。

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