由于法律法規(guī)滯后等原因,流動(dòng)攤販（廣東俗稱“走鬼”）難以獲得“合法”身份,一直處于監(jiān)管的尷尬地帶,這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》擬對(duì)食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理,賦予該群體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利。
 
    在劃定區(qū)域時(shí)段從事經(jīng)營(yíng)
 
    《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）正面向公眾征求意見(jiàn),其中第三章對(duì)流動(dòng)食品攤販的管理規(guī)范備受社會(huì)關(guān)注。
 
    根據(jù)草案規(guī)定,食品攤販僅需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后,便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)須再進(jìn)行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年,辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用。
 
    而所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng),則是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段,供攤販經(jīng)營(yíng)。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求。劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段,需要向社會(huì)征求意見(jiàn)。幼兒園、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。
 
    但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處。對(duì)于在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外,占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販,由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。
 
    有關(guān)城市管理專家認(rèn)為,對(duì)流動(dòng)攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級(jí)人大立法,是對(duì)既有城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”,也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代。
 
    廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長(zhǎng)竇勇接受記者采訪時(shí)表示,廣東此舉對(duì)減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾、改善民生都具有現(xiàn)實(shí)意義。
 
    涉及80多萬(wàn)人生計(jì)問(wèn)題
 
    “我覺(jué)得這是好事。以前見(jiàn)到城管就跑,感覺(jué)像老鼠見(jiàn)了貓,被抓罰款可能兩個(gè)月都白忙活了。”37歲的張大姐來(lái)自廣東惠來(lái),她本想與丈夫在廣州做點(diǎn)小生意,無(wú)奈店鋪?zhàn)饨鸩粔?在老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下,做起了小販,主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐。
 
    “做走鬼的,基本80％的時(shí)間在注意城管,20％的時(shí)間來(lái)做生意�！睆埓蠼阏J(rèn)為,“劃定時(shí)間”“劃定地點(diǎn)”的做法,可以讓小販光明正大做生意,不用再提心吊膽過(guò)日子了。
 
    數(shù)據(jù)顯示,廣東全省共有食品小作坊兩萬(wàn)多家,各類食品攤販近30萬(wàn)家,二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬(wàn)。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬(wàn)人的生計(jì),還影響著更大的消費(fèi)群體。
 
    當(dāng)前攤販管理存兩尷尬
 
    廣州市城管部門一位負(fù)責(zé)人說(shuō),廣東當(dāng)前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現(xiàn)在兩方面：第一,食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置許可,但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊達(dá)不到核發(fā)許可證的條件,也沒(méi)有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī),監(jiān)管部門核發(fā)證照時(shí)無(wú)法可依。同時(shí),原有經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生許可證到期后也無(wú)法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證,新開(kāi)辦申請(qǐng)人因未取得前置許可而無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二,對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件,部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。
 
    媒體評(píng)論員徐娟表示,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)許多城市并沒(méi)有給路邊攤以合法身份,往往將其界定為非法經(jīng)營(yíng)。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過(guò)立法允許路邊擺攤,賦予了小商販合法身份,法律“含金量”很足；推出的配套管理措施,調(diào)和了政府、城管、商販、公眾四者的利益,體現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。
 
    解讀

    并非全面解禁“走鬼”
 
    來(lái)自廣州城管委的數(shù)據(jù)顯示,廣州有流動(dòng)攤販人數(shù)約40萬(wàn),并主要分三大類：燒烤、瓜果蔬菜等食品類；貼手機(jī)膜等手工業(yè)類；公仔、頭飾等飾品類,其中食品類占比約50％。
 
    廣州城管部門2009年便開(kāi)始了流動(dòng)商販劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),但這一試點(diǎn)面臨“兩難”：選點(diǎn)太偏僻,商販不愿意去,照樣在人流量大的地方“揾食”；選點(diǎn)稍微適中一點(diǎn),附近居民、正規(guī)經(jīng)營(yíng)商鋪的意見(jiàn)又很大。
 
    天河區(qū)城管部門一名執(zhí)法人員說(shuō),為了解決廣利路亂擺攤現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)該部門曾特意劃出天河街內(nèi)巷作為特定擺攤區(qū),允許“走鬼”每天下午4時(shí)至晚上10時(shí)擺攤。但居委會(huì)、附近大廈保安、商鋪意見(jiàn)都很大,甚至有人會(huì)去驅(qū)趕小販,最后選點(diǎn)“夭折”。
 
    華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國(guó)林教授說(shuō),流動(dòng)商販的生存需要依托市場(chǎng),如果簡(jiǎn)單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠(yuǎn)地段,也會(huì)造成“走鬼”回潮。
 
    “需要注意的是,食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分,不可誤解為對(duì)所有流動(dòng)攤販的解禁。”竇勇說(shuō)。此外,廣東僅僅將食品攤販納入人大立法,一些商販可能會(huì)擔(dān)心成本、費(fèi)用問(wèn)題而轉(zhuǎn)做其他攤販,因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,還需要逐步完善對(duì)所有流動(dòng)攤販的立法。